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徐志坚

退休了,把自己的事情整理整理留作纪念。

 
 
 

日志

 
 
关于我

徐志坚,原名徐至健,小名英特尔、鹰驼。安徽淮北市濉溪县人,1935年10月出生于上海。幼年就读于解放区雪枫小学,1954年毕业于中南工农速成中学,考入哈军工,1960年毕业留校,1977年调北京。曾先后在船舶工业系统、国家质量技术监督等国务院所属部门工作。已退休多年。

认真做好事业单位职称改革工作*(一九八六年十月八日)  

2009-05-26 17:13:55|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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总公司召开的科研、高校事业单位职称改革工作会议已进行了三天。三天中,学习了有关文件,介绍了试点经验,部署了总公司首批39个单位的职称改革工作,会议开得很成功。

    下面我讲两个问题。

    一、改革的中心是实行专业技术职务聘任制

实行专业技术职务聘任制度的基本内容是根据实际需要设置专业技术工作岗位,规定明确的职责,在定编定员的基础上,确定高、中、初级专业技术职务的合理结构比例,由行政领导从经过评审委员会认定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任或任命,有—定的任期,在任职期间领取专业技术职务工资。改革的目标是逐步建立起一套适应新形势和新任务要求的专业技术人员管理制度,这也是社会主义现代化事业的一项基础性建设。改革的目的是尊重知识,尊重人才,充分发挥专业技术人员,尤其是中青年专业技术人员的聪明才智。这样的改革将有利于充分调动专业技术人员的积极性,充分发挥他们的作用;有利于克服平均主义,贯彻按劳分配的原则;有利于打破禁锢人才、一潭死水的局面,创造一个充满活力、生动活泼的局面。我理解,创造一个充满活力,生动活泼的局面是这项改革的核心,我们应当努力在活字上下功夫。当然,我说的这个“活”是建立在贯彻执行中央职称改革工作领导小组的一系列文件的基础上的。有的同志惧怕搞乱,总是想方设法保住原有的专业技术干部队伍,把保住队伍、争取多聘任一些高中级职务、多增加一些工资作为工作目标,有这样的思想,肯定搞不好职称改革工作。

    这次职称改革有几个主要环节必须掌握好。

1、定编、定员,设置机构和岗位,要根据实际需要。过去在研究这个问题时,我曾建议,定编、定员坚持“根据需要,考虑现实,逐步合理”的原则。理想化的东西不现实,且行不通,办不到,而拘泥于现实就不会有发展、有进步。“根据需要”就是考虑现实的工作需要,也要适当考虑工作发展的需要。

 “考虑现实”,就是从现实情况出发。人事部提出,定编、定员人数暂以1985年年报人数为准,就是尊重了现实。但这并不是最合理的人数。目前人员过多、人浮于事的现象比较普遍,人事部考虑了这一历史情况。从今后的努力方向来看,一定要严格控制编制定员。1982年以来,总公司严格控制职工队伍在30万人以内,且略有减少。“逐步合理”,就是要从现在起经过我们的努力,逐步趋向一个比较合理的编制结构,决不应该简单地承认现状而不做积极努力,甚至不在提高人员素质上下功夫,还要求扩大编制。为了说明这个问题,我想举个简单的例子,某单位有符合工程师资格的专业技术干部60人,实际工作只需要30人,我主张可以定编到40人,正式聘任40名工程师,而不是聘任60名工程师。

    机构设置要遵循精干、效能的原则。各单位的机构设置,我想是不是可以明确两条,一是院、所实行两级管理,这要作为一个原则,把它定下来。个别部门,如后勤服务部门,在中层管理机构下面设一些具体办事的小部门也是可以的。总体所研究室下面的专业科,作为技术组织部门也可以暂时保留,但这种二十多年来一成不变的组织形式也应该改革了。二是局级院、所下的职能部门(主要的)设置处级机构,或者说中层职能部门以处级为主要形式,处级单位下设科,科级机构的设立由各单位自定。机构设置还是要依靠各单位自己掌握,千篇一律、统一模式并不好,我相信各单位的领导有自我管理的能力。滥设机构,因人设事,只会乱了自己的阵脚。有的企业滥设机构,滥设什么“长”,效能差,满意的是极少数,群众意见很大。

在定岗、定职责的基础上定职务。定岗当然就有数量的限制,有了明确的职责才能聘任相应称职的专业技术人员。一个单位究竟应该设置多少专业技术职务,即该单位专业技术职务数额分几级,每级定员是多少,也就是说高、中、初级的比例结构怎样定,要根据单位的任务和实际工作需要,实事求是地制定,并经过审查批准。

    改革的另一个重要内容是每个专业技术职务都要有明确的职责。高、中、初不同层次所承担的工作任务和应负的责任,包括应完成的工作数量和质量的要求也是不同的,被聘任高级技术职务的人员,应是某专业的带头人和关键技术的攻关人,担任中级技术职务的人员应当是某专业的技术骨干。制定职责是聘任的基础,是签订聘约的依据,也是考核的依据。职务和责任是紧密联系在一起的。制定职责应当做到明确、具体,便于执行。

2、确定合理的专业技术职务结构比例。一个单位高、中、初级专业技术职务的结构比例,要趋向合理。过去总公司41000多名工程技术人员中,高级职称的只占1.4%,显然不合理。经过这次聘任后,担任高级技术职务的人数将有较大的增长,趋于合理,较为适应实际工作的需要。现在的问题是,中级职务可能出现一个“大肚子”,这个问题怎么看,怎么办?我的看法是,考虑现实,可以给予一定的照顾,但这个照顾是有限的,应该鼓励流动,在中级技术人才非常富余的情况下,全都聘上了,我看是不合理的。不能因为有困难就简单的承认现状,迁就现实。从现在起要扎扎实地做工作,向比较合理的方向努力。这次改革的重要目的之一是促进人才合理流动。人才合理地流动,才能为知识分子发挥自己的才干创造有利条件,过去那种分配定终身,人才单位所有制,已经到了非改不可的程度了。人才合理流动也是经济建设发展的需要,我们应当积极促进,顺应这个历史趋势,也只有这样,才能发现人才,造就人才,充分发挥人才的作用,这样做了才可以不断充实新生力量,充实所需要的人员,使专业技术人员结构比例不断趋于合理与完善。如果认清了这个趋势,就会主动地适应这个趋势。人才流动对于三线艰苦地区的人才聚集、专业技术队伍建设会有一定的影响,国家和总公司也制定了一些保护政策,还可以给一些照顾,但更重要的是调动内部的潜在积极因素。

3、评审任职工作要严肃认真,严格按条件、按程序办事。专业技术职务评审委员会应在职称改革工作领导小组的领导下独立行使自己的职权,严肃认真地开展工作。对各单位推荐上来的评审对象评上多少就多少,不再划框框。职改领导小组的领导,主要是方针政策的领导,对职务数额、比例等进行宏观控制。

    原来评定专业技术职称有一个很大的缺陷,就是论资排辈,这在客观上影响了中青年专业技术骨干作用的发挥。我国1400万知识分子中,中青年知识分子占56%,我公司更高一些。这是我国各项工作的中坚力量,其中有一批已经是专业技术带头人,他们战斗在科技第一线,精力旺盛,富有创造性,理论基础扎实,又有实际工作经验,确已具备进入相应的技术职务岗位的条件。这里所说的中青年知识分子系指55岁以下和36岁以上。为了引导大家在实际工作中注意这个问题,人事部制定了一个衡量的标准,即46岁左右的高级职务应占全体高级职务人员的10-30%,这个指标不是硬性的,在实际评审时,条件合格与否是最主要的。考虑到接班人的成长,大家都应重视合理的年龄结构。

    4、院长,所长要正确行使聘任职权。实行聘任制,还是实行任命制?我的看法是,聘任制比任命制有益于搞活,从发展观点看,长处要多一点,是我们的努力方向。从我们系统的情况来看,多数单位应当实行聘任制,少数单位如三线艰苦地区、边远地区,一时不具备聘任条件的可暂时实行任命制。一个单位分布在几个地区,可以根据不同情况,分别实行聘任制和任命制。

行政领导根据评审委员会评审的结果和上级下达的比例限额,从符合相应条件、具备相应任职资格的专业技术人员中聘任或任命。对经过总公司评审委员会评定并符合任职条件,而因职务数额、岗位设置受限制等原因,暂时未被聘任或任命的专业技术人员,在公司范围内,可以考虑以某种形式承认他的任职资格。

    在实行聘任制的单位,个别人不应聘怎么办?聘任、应聘、拒聘,我想都应当说明理由,讲清道理。不应聘的同志,总有这样那样的理由或要求,应允许人家讲话,欢迎人家讲话,理由正当,要求合理,就应当接受他的意见,并采取相应的措施;理由不充分,要求不合理的,就应当做说服教育工作。党员要讲党性原则,干部也应当讲应有的品德和修养,不能放任自流。对于未被聘任或任命的专业技术干部,组织有责任安排适当的工作或帮助联系到外单位工作。不能因为本人有意见、闹情绪就因人设事,勉强地予以聘任或任命。在聘任过程中,要相信干部的大多数,相信知识分子的大多数,他们有为建设社会主义充分发挥作用的强烈愿望。道理讲清楚了,工作做好了,聘或不聘,他们都会顾大局、识大体的。

对于已经达到离、退休年龄的专业技术人员,应当严格按照国家有关规定,办理离、退休手续,—般不再聘任或任命。对于符合国务院(1984)141、142号文件规定的人员,可以适当延长离、退休时间,这里的关键是,根据工作需要给予聘或不聘。凡已达到规定离、退休年龄的技术人员,且符合高一级专业技术职务任职条件的,可先经过任职资格的评审。确定相应技术职务后,再办理离、退休手续。

关于兼职问题。担任行政领导职务的专业技术人员,主要是院、所级和机关职能部门的领导干部,一般不应再兼任专业技术职务。研究设计室主任,本身从事技术工作,一般可以兼任。前面已讲过,专业技术职务有一定的明确职责,一个人的精力是有限的,同时胜任两个职务的工作也存在着很大的实际困难。但是,可以通过评审,确认他担任相应专业技术职务的任职资格。某些领导工作与专业技术工作关系密切,实际工作中经常处理一些专业技术问题,确因工作需要,又能实际承担、负责一定的专业技术工作,符合总公司《关于工程技术人员职务试行条例的实施细则的若干问题说明》中所列三个条件的,也可兼任专业技术职务。因为兼任专业技术职务需占用相应专业技术职务的数额,在数额很紧张的情况下,领导干部应该谦让。

    实行专业技术职务工资制,按职务领取工资也是改革工资制度、提高知识分子工资待遇的重要措施。我想提醒大家,在评审过程中,只按相应的任职条件进行评审,不应把工资待遇问题作为评审的因素之一,这样可以避免论资排辈和搞平均主义。

 

二、关于组织领导和思想政治工作

改革职称评定,实行专业技术职务聘任制,是一项政治性很强、涉及面很广、组织复杂的工作,涉及到对人的评价、使用和待遇问题,影响人的思想,情绪。必须加强领导,统一指挥,自始至终地加强思想政治工作。

要认真学好文件,吃透精神。首先是领导班子、各级领导要学好,然后传达到全体职工。要向干部和职工讲清职称改革的目的、意义,把方针政策和评审聘任的方法、步骤交给大家,在统一认识,统一步调的基础上开展工作。行政、政工系统的各级领导要注意群众反映,有针对性地做好思想政治工作,教育大家识大体,顾大局,讲风格,不要相互攀比。评审组织人员说话办事要出以公心,公道正派,合理合法。

一项工作做得好不好,领导是关键。各级领导除了掌握方针、政策工作动态外,自身思想作风、说话办事是否公道正派、合理合法至关重要。有些工作没有做好,直接原因就在于此。以权谋私,不讲原则,照顾某一部分人的利益和情绪,说话办事不实事求是,最容易引起群众的反感,有时甚至影响全局。要按上级文件规定办事,在原则问题上,政策性很强的问题上,不要自立章法,这样很容易引起内部的纷争。有些政策规定不明确的问题,要多研究,多请示,不要急于确定。

 

* 这是作者在船舶总公司科研、高校职称改革工作会议上的讲话。

 

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