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徐志坚

退休了,把自己的事情整理整理留作纪念。

 
 
 

日志

 
 
关于我

徐志坚,原名徐至健,小名英特尔、鹰驼。安徽淮北市濉溪县人,1935年10月出生于上海。幼年就读于解放区雪枫小学,1954年毕业于中南工农速成中学,考入哈军工,1960年毕业留校,1977年调北京。曾先后在船舶工业系统、国家质量技术监督等国务院所属部门工作。已退休多年。

深化改革 简政放权*(一九八八年八月五日)  

2009-05-26 22:02:49|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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这次全国技术监督工作座谈会开得很成功,达到了通报情况、学习文件、交流思想的目的。下面我讲四个问题。

一、切实加强技术监督机构建设

在这次机构改革中新组建的国家技术监督局,国务院明确是一个需要大力加强的部门。国家技术监督局虽然是在三个局的基础上组建的,但并不是将三个局的工作简单相加,它既负责全国标准化、计量管理和质量监督工作,又对质量管理进行宏观指导,是国务院统一管理和组织协调全国技术监督工作的职能部门。归纳技术监督局的工作特点,有这么几条:(1)跨行业管理;(2)第三方公正;(3)依法管理;(4)技术性很强。技术监督局不是单纯地就监督而抓监督,而是有监督也有技术。所谓技术,主要体现在标准和技术规范方面。对标准、计量测试技术的发展,技术监督局也负有直接的责任。所以说,我们这个部门既是一个技术监督管理部门,又是一个技术部门,还是一个专业技术性很强的政府部门。

同志们都非常关心地方技术监督机构的改革和建设,这和我们的心情是完全一致的。我们之所以要召开这样一个会议,就是要不失时机地推动地方技术监督机构的改革和建设。会上,我们介绍了国家技术监督局的组建办法,虽不能说是一个样板,但至少可以说是一种模式,国家局的模式。这个模式,是可以作为地方技术监督机构改革和建设时参考的。从会议讨论情况看,大家都希望我们对地方技术监督机构的建设多说一些话,或者是下个红头文件,作出一些具体的规定,这种心情是可以理解的。但是各地方机构改革,要按照各自的实际情况来进行,我们发一个指令性文件,不大合时宜。希望同志们回去以后,多向省市领导、经委和机构改革部门的领导汇报和宣传,结合你们那里的实际情况,积极提出建议方案。

根据国家加强监督的改革精神,地方技术监督机构的建设,应把握四条原则:(1)机构要进一步加强,工作职能、职权应赋予新的内容。(2)机构应独立于其它政府部门,直属地方政府领导,(3)属于技术监督方面的工作,能够统一的,要统一在一个部门,避免政出多门,多头领导。(4)人员配备要精干,多进一些专家型的人才。与其它部门比较,技术监督局应有自己的特色。

技术监督机构作为政府的一个部门,在这次机构改革和组织建设中,应加强宏观管理、间接管理,弱化微观管理、直接管理。对于我们来说,主要是加强监督的管理。当然,层次不同,管理内容也应有所区别,上边应该虚一些,下边应该实一些。但总的来说,主要还是方针、政策、计划、规范、执法、仲裁检查等,有一些要直接管,有一些只要抽查就行了。在研究加强技术监督工作的时候,一定要有所弱化,才能有所加强。国家技术监督局在组建过程中,重点研究了下放、转移、集中、撤销一部分职能。例如,技术性强的工作,标准、检定规程的技术审查,下放转移给研究院;所有群众性的宣传教育工作、社会监督、一般评比活动等,交给群众组织;一些重复性的工作,如实验室认可、计量认证等,将集中由一个司来管,并把实际工作下放或转移给研究院、所。

职能转变的难度比较大,这主要是受到长期以来习惯势力的影响,也受到干部理论水平、调查研究和综合分析能力的限制。地方技术监督机构在改革的过程中,一定要注意提高干部的素质,不要单纯追求增加编制,要努力培训一批善于调查研究、会综合分析、有水平、有组织协调能力的干部。

二、认真抓好统一与协调

技术监督工作要强调统一,但也不可能完全统一于一个部门之内。技术监督工作上下左右,关联甚多,只有充分重视协调,善于组织协调,才能把这项工作做好。

我们讲统一,主要是指四个方面的内容:一是方针、政策、法律、法规方面的统一。二是统一规划国家和本地区技术监督事业的发展;三是为协调技术监督工作建立必要的统一的规章、秩序;四是统一宣传推广科学的技术监督管理理论方法。这一条虽然说不一定要强求一致,但是对重大的措施,应该进行强有力的推动。

制订法规、规范、制度、规划、计划需要协调,不协调统一不了,但也不能完全依赖协调,不能等待意见完全一致,不一致就不办事。要按照一定的职权程序,该决策的决策。过去有些条例有不衔接不协调的地方,我们要进行清理。当前需要协调的、需要解决的问题很多,例如机构重叠、低水平的重复检验、给企业增加负担等,要逐步理顺。协调比较难,或者说工作量比较大的,可能是地方技术监督部门与行业或专业检测机构的协调问题。应当明确,行业或专业技术检测机构,是做好技术监督工作重要的方面军,是一支实力很强的队伍,我们应当积极组织依靠他们做好工作,发挥他们的作用。加强技术检测机构建设,强化技术手段,主要是要充分利用社会现有的技术条件,包括各行各业的检验、实验机构。谁的技术力量强,设备条件好,就委托他承担省、地、县级某个方面的技术检测工作。

技术监督也是一种服务,做好协调工作是搞好服务的重要方法。要服务就要有主动精神,既不能靠行政命令,也不能等待处理,应当积极地开展调查研究,主动办事,承办行业与行业之间、专业与专业之间办不了也办不成的事,要办行业、专业、企业、群众欢迎办的事。现在有许多事大家抢着办,也有许多事没有人去办,还有许多事拖了很久办不成,我们应当做一些积极的协调工作。在协调过程中,经常会碰到一些困难,有些问题难度很大,我们解决不了,应该积极向政府反映,向上级管理部门反映,请高层次来协调。有些问题直接影响生产和经济效益,应当向上级写出专题报告,有理有据地反映实际情况,直属国务院就为我们提供了很大的方便。

在统一这个问题上,要有所统有所不统。不要过分强调集中统一,不能什么事都要由技术监督部门来管,有的没有必要,有的也统不起来。地方技术监督部门也应该主要抓宏观、抓现实动态分析、抓方针政策的研究和重要规章制度的建立,要为建设社会主义商品经济秩序多做工作。

三、理顺技术监督机构之间的关系

在组建国家技术监督局的过程中,我们认真研究了在三个局基础上组建的新机构,如何能够融合在一起,如何形成一股力量而不是分散的几股力量的问题。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

我们认为,这几方面的工作由一个局统一管理起来是有很大好处的,是很有道理的。这几个方面的工作本身关系密切,是有机联系的。标准和计量是科研、生产、社会经济发展的技术基础,也是保证产品质量的基础性技术工作和管理工作。标准、计量要与生产相结合,为促进生产力发展服务,再说得全面些,都是围绕一个中心,即促进技术进步,提高产品质量,提高经济效益来进行的。抓好标准和计量工作是为了打好国民经济的技术基础,没有计量寸步难行,没有标准也谈不到质量。抓计量和标准正是为了提高产品质量。几年来的实践证明,通过抓产品质量促进了标准和计量工作的发展。所以说这几方面的工作是相辅相成,互相促进的,只要我们把这几方面的工作协调好,始终围绕一个中心,就能收到好的成效。当然也不能否认,这几方面的工作是各有特点的,在专业和学术上有各自不同的研究领域,有它本身的特性,应当重视它们各自学科的发展。例如,国内仅有畜产部门制定的兔毛收购标准,没有畜产与工业部门共同制定的兔毛标准,致使兔毛长度不能满足工业加工的要求,以至成为提高质量及工业加工的当务之急。

四、坚持改革,在改革中发展

首先要转变观念、转变职能、理顺关系、做好协调工作,关键是能否转变思想,适应新的形势,思想不通,认识不上去,这几方面的工作是做不好的。

国家机关的改革方向是小政府、大社会,即政府不要包罗万象,什么都管,要逐步建立和完善一些社会组织、群众组织,根据社会的需求起调节控制作用,比大政府要管得活,管得好。

政府机关要简政放权,要对过去集中的行政管理体制进行根本的改革。要减少指令性的工作计划,减少行政命令,今后主要靠依法管理。要改变过去什么都靠政府调节、控制,管得越多越细越好的习惯。在机构改革中,这种习惯势力是我们十分沉重的思想负担。只有建立社会化的大生产、大市场观念,才能适应当前发展社会主义商品经济的需要。

关于技术监督体系的建设问题,是一个什么样的模式,一时还说不清楚,但不可能是一个独立、完善的自成体系,而应当是一个社会性的,开放型的,立体化的多方位体系。对这个问题我们将组织专题研究,也希望大家集思广益,积极发表意见。

  

 

* 这是作者在全国技术监督工作座谈会上的讲话 。

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