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徐志坚

退休了,把自己的事情整理整理留作纪念。

 
 
 

日志

 
 
关于我

徐志坚,原名徐至健,小名英特尔、鹰驼。安徽淮北市濉溪县人,1935年10月出生于上海。幼年就读于解放区雪枫小学,1954年毕业于中南工农速成中学,考入哈军工,1960年毕业留校,1977年调北京。曾先后在船舶工业系统、国家质量技术监督等国务院所属部门工作。已退休多年。

转变职能 提高效能*(一九八九年五月八日)  

2009-06-06 10:14:45|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  转变职能,是这次国务院机构改革的一个重点,也是我们组建技术监督局的一个重点。

根据转变职能的要求,我们要下放、转移或撤消一部分职能,主要去做那些政府部门应该做的事情。关于这一点,我在多次会议上已讲过了。今天,我想强调的是既要转变职能,还要提高国家机关的工作效率,这两个方面是相辅相成的。同志们反映,由原国家标准局、计量局的局、处两级管理,转到现在的局、司、处三级管理,层次多了,效率可能会降低。这里有个新机构的磨合运转问题,也有认识问题。对于现在这样一种格局——国家技术监督局直接对国务院,应当说,职能已经发生了很大变化,许多工作需要进行调整。例如过去明确的一些技术性较强的工作要转移下放,过去一些重复性的工作要合并。假如不适应这样一个性质的变化,仍然去抓一些具体的事务性的工作,不仅忙不过来,而且还要失职。

机构改革后,技术监督局主要是管那些宏观管理方面的政策法规。这就要求我们多做调查研究,开展一些综合性的工作。半年多来,我们给国务院递交了十多份报告,对于建立健全技术监督法规和制度起了很好的作用。

下面,我对技术监督局的工作讲几点意见。

一、坚持转变职能,提高国家机关工作效能

根据人事部、国家编制委员会的部署,近期将要进行国家机关机构改革的检查验收工作,我们要对照职能转变、编制、机构的一些要求进行自身检查、自身清理。不要单纯地应付检查,而是要自觉地迎接检查,凡是我们现在已经发现的不符合国家机构编制要求的,不符合职能转变的一些问题,要及时改正过来。

国家局组建之初,我们就将“三定”方案修订成了“五定”方案,但是制定了“五定”方案并不等于说我们的转变职能就已经完成了,许多工作只能说是下放了,转移了,合并了,工作关系并没有理顺,有的也没有完全落实,效率也不是那么很高。这是一个前进中的问题,需要抓紧协调落实,不断提高工作效率。不能因为有这样那样的困难和问题,而动摇了我们改革和职能转变的决心。

二、统一管理,组织协调,分工负责

国家技术监督局对全国的技术监督工作进行统一管理,组织协调,分工负责,这在“三定”方案中是明确的。对局的内部建设,也应遵循这个原则。其核心问题是各级领导都要主动做好协调工作,这是我们基本的、主要的工作方法之一。但并不是说,强调协调就可以当断不断。

在对外协调方面,我们的工作取得了一定的进展。根据《工业产品质量责任条例》,我局与工商行政管理局联合向国务院递交报告,就市场商品质量管理作了原则分工,国务院已经批复了。根据《标准化法》和《商检法》,我局与商检局进行交流、对话,对一些交叉性的工作明确了分工,取得了支持。此外,有关部门,主要是政策法规司也提出了对外合作的初步方案,我觉得不错。今后与其他部委局的联系应遵循这样一个原则:在协商的基础上,从国家的全局出发,互相尊重,研究磋商。另外,对于全国性的质量检验机构,涉及到质量监督、质量管理、标准和计量规程的,也要遵循这个原则。近期,我们准备召开一个质量检验协议会的筹备会。质量检验协议会是国家领导机关高层次的协商、协议、协调工作的一种形式,得到了绝大多数部、委、局的积极支持和响应。把这个会开好,对高层次的协调有一定的促进作用。

在我们局的内部,也应该加强司与司之间,尤其是专业司与综合司之间的主动协商对话,互相尊重,互相支持。在有些问题上,还要强调互相体谅。要调动发挥全局整体的积极性,而不是单纯个别部门的积极性。

司内也要强调互相交流情况。经常发生这样的情况,就是某些文件,某些指示,某些口头上表达的意见,还存在这样那样的死角,应该知道的同志不知道。要强调发挥组织的作用,有些问题给司长、副司长,或者是给处长讲了,回去要通气,不通气,工作就要停摆,耽误时机。

我们局领导也要注意改进领导方法和工作方法。对司的领导,不宜过细。假如在筹建之初,包揽多、管得细是可以理解的话,长期下去是不行的。要注意发挥部门的作用。当然有的时候,过问一件具体事情,对面上有一定的指导意义,也是可以的。

在处、司调研的基础上,除了经常性的、必须的请示报告外,开好局的有关会议也是十分重要的。局务会议可以分成两种类型:一种是综合性的,每年开三、四次足够了。另一种是专题性的,可以多开一些。综合性的会议每个司、室都要来人参加,其它会议只要有关司、室的同志参加。局领导根据分工分别召开,有行政的、科研的、宣传的等。从会议的情况看,这种会议过去开得少了一些,有些需要协调、需要交流的问题长期没有解决,影响了工作。

三、首长负责制与现代化管理相结合

机关讲首长负责制,现在是明确提倡的。但是,首长负责制不与现代化管理相结合,就成了孤家寡人。信息和决策是现代化管理的两个重要环节。信息通畅就要求上下左右及时通气,及时交换意见。有时有的同志因故未能参加会议,对会议情况不是很清楚,不能说不知道就算了。要整理印发会议纪要,让没能出席会议的同志看。我发现,有时局领导部署的工作,司领导没有回音,或者回去后没有传达,这样不行,要有回音,要传达,有的还要结合工作实际研究落实。

科学决策、民主决策,说起来容易,做起来难。我看了一个大公司的材料,公司实行总经理(董事长)负责制,但不是一个人拍脑袋说了算。他成立了若干委员会,有专业的,财务的,人事的,还有管理的。在若干委员会讨论之后,他进行决策。我们过去设过技术委员会,一些重大的技术问题、规划问题先提交技术委员会咨询、研究,机关的司、室,在提出建议计划之前组织专题调查研究,以提高我们的决策水平。总之,单纯强调首长负责制是不全面的,要有一定的基础,不仅要有思想基础,还要有一定的科学管理基础。

四、健全规章制度,巩固改革成果

“五定”方案是经过反复协商讨论定下来的,应当看成是一个法规性的文件。要按照“五定”方案来组织我们的工作,行使各个司的职权。当某些地方需要改变时,必须经过原来的程序,不能随意改变,要强调“五定”方案的严肃性。“五定”小组不能长期存在,将来由人事部门负责落实。

标准物质与标准样品的问题是个例外,我们将遵循技术性较强的工作转移下放的原则。局内分工绝不能形成一项工作多头管理,对外一件事情也不能形成重复性管理,职责不明的,应及时协调解决。

另外还有一些制度,如会议制度、请示报告制度、会签制度、签报制度等,都应按有关规定落实。作为我们这样一个机关,应该严格办事制度,健全必要的手续,办公室要把好这个关,更重要的是各个司要把好关。

五、改革开放,治理整顿,廉政建设一定要立足于促进生产力的发展

治理经济环境,整顿经济秩序,范围十分广泛,涉及到方方面面,但是最终都要反映在流通秩序和市场上。中央已经提出要建立社会主义商品经济的新秩序。我们要针对市场问题下大功夫。市场问题很多,如商品市场,金融市场,劳动市场等等。我们要研究的是质量问题。要从大市场即市场的整体性出发,建立一个大的质量保证体系,建立一个大的市场观念,这是我们今年的重点工作之一。

 改革开放,治理整顿,廉政建设要互相保证,互相促进,不应该是分割的,孤立的。例如开放,我们每年国际交往、国际合作的规模是不小的。花那么多钱,那么多时间和精力,效果如何?很值得我们重视。现在的一些国际活动,出国考察、学习主要反映在推行国际标准、计量测试和质量管理的水平上。要用国际先进水平对照检查,树立赶超目标;要通过这些考察、学习、交流,逐步明确我们改革的方向;也要在治理整顿中,学习、参考国际的先进经验。前不久,广东深圳提出与外资合作合资兴办一些国际性的认证检验机构。这是一种国际性的商业活动,是直接为促进贸易服务的,不能代替国家行政进出口的关口检验,我们应当予以支持。

如何积极有效地开展国际活动,能不能在今年适当的时候开一个专题会议进行研究,既提高国际合作的效能,也动员有关部委积极支持这项工作。

廉政建设,我们也可以学习一些外国的先进经验,从研究一些实际问题出发,采取相应措施。例如要明确技术监督的罚没款应上交国家财政;要明确区分国家行政管理和经营性服务工作,即所谓政事分开。这要作为原则,指导省、地、县各级机构的建设。还有咨询和评审应该分开。又咨询,又评审,实际上是花钱买个牌牌,不客观,不公正。

 

  

* 这是作者在国家技术监督局局务会议上的讲话 。

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