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徐志坚

退休了,把自己的事情整理整理留作纪念。

 
 
 

日志

 
 
关于我

徐志坚,原名徐至健,小名英特尔、鹰驼。安徽淮北市濉溪县人,1935年10月出生于上海。幼年就读于解放区雪枫小学,1954年毕业于中南工农速成中学,考入哈军工,1960年毕业留校,1977年调北京。曾先后在船舶工业系统、国家质量技术监督等国务院所属部门工作。已退休多年。

山东基层技术监督工作调研报告(一九九○年四月五日)  

2009-06-06 13:11:43|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  2月11日至25日,我和机关的三位同志一起到山东省的部分地市做了一次工作调研。

调研期间,到了我少年时代随部队生活、学习过的沂蒙山区,看望了战争年代曾给我们很大帮助和支持的老区群众,参观了一些革命遗址。抚今追昔,感受很深,山区群众的生活有了较大的改善,温饱问题基本解决,小学教育基本普及。

刚到济南,就接到了宋健同志对我局去年进行城市市场商品质量抽查情况报告的批复,其中提出今明两年应进一步发动全国城乡各部门的力量,建立质量管理监督网,向乡村市场推广;强调各县、市能否动起来是关键。宋健同志的批示意见,为我们的调研作了及时的思想指导。

这次调研的重点是地县一级技术监督部门,我们先后到了4个地区的几个县(市)。通过听取相关领导汇报,与基层干部职工交谈,实地察看基层技术监督工作的开展情况和技术机构的装备建设情况,发现了一些好的做法和经验,也看到了我们机关在为基层服务方面的一些不足,相应提出了改进措施。现将有关情况报告如下:

一、     地县技术监督工作的主要做法

1.      紧紧围绕治理整顿和经济建设开展技术监督。

山东省贯彻国办(89)32号文件精神,去年底召开了全省整顿流通领域秩序电话会议,成立了由省经委牵头,标准计量、工商、公安、商业、供销、粮食等部门参加的省“扫假清劣”办公室,之后地、县两级也相继成立了这一机构,有的县“打假清劣”办公室设在标准计量局。技监部门会同政府有关部门,坚持生产、流通两个领域一起抓,严惩生产销售伪劣商品的行为,有效遏制了伪劣商品的流通,提高了政府的威望。基层的同志说,打击伪劣商品要联合行动,就地处理,不能赶,赶走了他们会到别的地方去坑人。

在加强市场商品质量监管中,几个县级技术监督部门结合实际采取了一些措施。针对有些经销企业不明确有关质量法规和企业质量责任的问题,技监部门主动和商贸主管部门联系,开办经销企业经理和业务人员培训班,组织学习国家有关法规,提高了他们的法律意识、质量意识和责任意识;帮助指导经销企业建立“打假清劣”机制,许多商业、批发单位建立了质量管理机构,配备了专职质量管理人员,制定了抵制伪劣商品的规章制度。有的技监部门还主动出击,与政府有关部门一起开展综合治理。如定期对市场商品组织范围广、声势大的统一大检查,依法追究生产、销售伪劣商品企业的质量责任,整顿收回一部分经销伪劣商品的租赁柜台,吊销一些生产伪劣商品厂家的营业执照等。胶州市技术监督局强调“六个结合”,即宣传与执法监督相结合,监督与帮促相结合,验证与抽样相结合,集中监督与日常监督相结合,抓典型与以点带面相结合,教育与处罚相结合,取得了很好的效果。寿光县技术监督局加强对养虾饵料的质量监督,饵料合格率由过去的0提高到90%以上。

2.      加强廉政建设,提高技监人员素质。

基层担负着“两法一例”及几个质量管理法规的执法工作,工作人员有较大的权力,如何防止以权谋私、假公济私、贪污受贿等腐败问题的发生,已列入基层各级领导的议事日程。胶州市技监局在机关内部制定《廉政公约》,规定廉政状况纳入每月、每季度的工作考核内容,对廉洁自律起了很好的促进作用。一些市县狠抓廉政建设,出现了不少拒收钱物、秉公执法的先进事迹。据潍坊市技监局统计,1989年该局机关和下属两个所拒绝受礼、吃请和接受礼品交公处理的好人好事达106人次,拒收和交公处理的钱物7125元,该市局被市政府命名为第一个“文明先进”单位,得到了社会的好评。座谈中,把廉政建设作为重点,对几个容易出问题的环节专门做了研究讨论,强调完善制度措施,加强对执法人员的监督考核,防微杜渐;对制度执行要严格、坚决,不打折扣,出现问题及时处理,一定要树立起良好的社会形象。

3.      精干设置机构,工作密切配合。

招远县技监局根据现有工作量设置机构,综合调配人力、物力和资金,队伍精干,工作效率高。他们的机构称为“一体化”不分家,突出执法监督管理这个重点,压缩了行政人员。局设三科一室:管理科统管全县执法监督;业务科负责局内九个检测室的业务工作;器材科统管全县计量器具的供应、设计、安装及培训服务工作;办公室统管全局政治思想、党务、后勤服务以及标准、计量、质量监督、质量管理工作。三位一体,较好地解决了标准化、计量、质量三部分工作的协同配合问题,有效地促进了工作的深入开展。

近几年,乡镇、村办企业发展很快,对人员和条件有限的县级技术监督部门来说,“只在县里抓,管不到底、管不到边”,存在遗漏和死角现象。在经济发展较好的沿海地区,有的乡镇企业产值上千万元,个别村办企业产值上亿元。有的县(如荣成县)以产值划限,管到十万元以上的企业,再往下就无力顾及了。莱州市努力探索加强乡镇技术监督工作的新路子,从1986年起,在各级乡镇设立标准计量人员,直接指导乡镇企业的标准计量工作;在五个条件较好的镇,建立了计量、质量检测中心。实践证明,建立乡镇检测中心,为促进乡镇企业的产品质量发挥了积极作用,是个值得实践和推广的好经验。

二、     存在的问题和需要改进的工作

1.      健全完善配套法规、促进基层执法工作。

这个问题基层反映较多,执法工作越深入,对实施细则的要求就越迫切,基层希望在法规的制定上越细越好,否则对法律法规的实施有诸多不便,对这个问题,我和基层同志交换了意见,需要从两个方面来看:一方面,基层同志应主动和有关部门协作,许多法规可以相互参照执行,建立质量监督网是各部门共同努力完成的工作;另一方面,现有的市场商品质量法规确实存在内容分散,不够具体,不够完善的问题,需要我们做好下一步的工作,也希望基层单位对有关实施细则提出好的建议。

2.      某些基层单位执法不严,工作不够大胆。

在基层调研时,也看到个别单位的领导班子在工作困难面前不够大胆,迎难而上的勇气不足,在工作、经费、设备问题上,还存在“等、靠、要”的思想;队伍的业务素质较低,强调企业的技术力量强,不愿到企业去进行产品质检工作;在查处伪劣商品工作中,执法监督较软,对个别当地个体批发市场,明知其是伪劣商品的货源地,但不愿去碰硬。针对这些问题,我提出,执法也要立足于帮,但前提是执法要从严;在全国围剿伪劣商品的大气候下,哪个地区的监督管理薄弱,哪个地区的伪劣商品生产者、经销者就多,一般来说,伪劣商品是从管理严的地区向管理松的地区流动,受损害最大的还是本地。希望这些同志克服畏难情绪,大胆工作,紧密依靠当地政府,把工作认真抓紧抓好。

3.      市场商品抽查检验收费问题。

收费问题,基层反映较大。地方财政每年给县级技监机构的经费主要是“人头费”,在我们重点开展的市场商品抽查检验工作上,地、县级机构没有固定的经费渠道,抽查检验的材料消耗、工时计价都没有资金补偿。地方财政一般是采取从上交的罚没款中退回一部分或全部的办法给予补贴。现在基层的收费办法有两种,一种是不论商品合格与否,同样收取检验费。企业对这种办法十分不满,认为我们既拿东西又要钱,我们听到了“商品拿得太多,收费太高”的反映,有的地方还编了顺口溜:“财政是爹,银行是娘,工商税务两条狼,还有标准和计量”,这些基层单位,也感到很难为自己树立起公正、权威的形象。另一种办法是对合格商品检验不收费,对不合格的商品除收费外还同时处以罚没款。究竟采用什么办法解决,这个问题,我们要认真研究。

三、     几点体会和收获

1.      技术监督工作同国民经济紧密结合就会充满生机和活力。在经济发展的同时,必须加强技术监督工作,技术监督工作的加强,又促进经济建设健康发展,为人民提供有效供给。技术监督工作是促进生产力发展的一个方面军,要使我们的工作有所发展,就必须投入到国民经济的主战场、融会到国家经济建设的洪流中去。

2.      基层单位技术监督工作要紧密依靠当地政府,业务工作是由国家局自上而下布置的,要及时向当地政府汇报,取得政府的支持,这一点非常重要。

3.      开拓渠道,广开财源,积极创收。我们既是政府的监督部门,又是社会公益型、服务型部门,是个技术力量较强,技术手段集中的部门。我们依法开展技术监督,同时又可利用我们的技术优势为社会提供有偿服务,为今后事业发展,积聚物质条件。

4.      建立县级通报制度。现行的通报制度,重点在大中城市,县以下落实不够好。县与县之间很有必要建立相互联系的通报制度。这样可以及时互通信息,减轻危害程度,同时还可以减少对不合格品的重复检验,达到有效遏制伪劣商品在乡村市场流通。

四、     工作上采取的几项措施

工作调研结束后,我们向局党组做了汇报,提出了几个需要解决的问题,请党组会讨论议定:

1.      三季度召开一次全国县、市级技术监督工作经验交流会。座谈交流县级工作及建设问题,对县级工作中遇到的新问题和一些带有共性的问题进行探讨交流,相互借鉴,同时我们也要从中吸收一些好的经验,供今后指导工作参考。

2.      鉴于惩处制造、销售伪劣商品的配套法规尚不完善,执行中查处脱节,惩处随意性较大的问题,建议在制定法规时,执法和处罚的有关条文可再细一些,可操作性强一些。政法司在各项法规中摘录的《技术监督行政处罚规定》,   

可以拟文下发,便于下面执行,要坚决纠正违法违纪的收费。

3.      和财政部联系,争取近期下发一个重申我局原有经费渠道的联合发文,促进地方财政对基层工作的支持。

4.     机关工作为基层服务还存在“时间差”问题,有的工作周期长,影响基层工作的进行,反映多的是标准的印制与发行缓慢,我们已责成主管负责同志做一次调查,尽快解决。

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